旗舰。
冯裕以及他喊来的几个世家大臣，端坐在杨定面前，一脸古怪的看着他。
宣传什么的他们倒是听过，其实也算是间谍手段的一种，在列国之间的打探情报，放出风声，宣扬政策，劝降敌军等等差不多一个道理。
只是这种工作从来都是对外的，但现在杨定却要求对内，并且还要出什么的话本，标语，漫画等等。
这是打算闹哪样？
能有效果吗？
“现在，有什么想问的可以问。”
杨定被看它们盯得有点发毛，毕竟自己若是大肆在国内宣传，那么后果就是挖掘了既得利益者的根基。
因为这种对内宣传除了宣传皇帝的合法性外，更多的是伴随着普法，扫盲等各种活动进行的。
必须要开化民智，才能让百姓知道这个世界哪个国家最好。
不想沦落成为别国的倒霉蛋，那就要用命去拼去守护。
所以杨定把结果能代表世家利益的人都喊了来，就是想要看看他们的态度。
“陛下。”闵东升站了起来，来到正中间郑重问道，“宣传之类的事情臣以为可。只是不知各部应该从何下手。”
闵东升倒是不觉得皇帝的用心有多险恶。
在他看来不就是宣传一下靖国的国策如何好，你再看看别的国家多混账，要是你你选哪个？
这种事情列国都在干，比如四会之地上的大小十几个国家，他们那里的话本和游吟诗人最多，甚至很多都是官方豢养的诗人，受到官方的指使，走街串巷去黑敌国。
比如一个脱胎于郑国的国家——韩国。
这个国家就在狂黑郑国，说什么郑人买履，买椟还珠……
这些故事有真有假，但是传唱度不低，几乎全大陆都知道郑国的荒唐。
但现实却是韩国是叛乱自立的国家，黑郑国那是他们国家的政治正确，目的就是加强双方的仇恨，让底层百姓知道郑国的愚蠢，加入郑国你就得成为蠢人。
而且不仅是这些四会之地的国家，之前靖国也不是被黑成翔。
比如真杨定荒淫无道？其实不然，更多的是不谙世事！
真杨定压根就没怎么管理朝政，都是陈政在左右主政，他平日里就是酒池肉林泡一泡，然后跑出去打打猎，欺负一下良家妇女。
这种人在列国纷争的时代，其实就是一个纨绔而已。
比他危害更大，更心狠手辣的何止千万。
但辰国为了解除南部的心腹大患，愣是把他塑造成了一个昏聩暴君。
本来靖国内的世家还是不觉得杨定是暴君，但是陈政牛逼，带着北伐送了一波人头，导致胜利的天平倾斜在辰国身上。
依照世家的尿性，他们怎么可能跟你一条破船共患难？
立刻跳反，转头跟着一块黑。
然后真杨定一看举目皆敌，陈政为了自己未来的前途，对着他一通忽悠，然后将现在这个假皇帝拉出来当了垫背。
但是陈政完全想不到，一直看起来乖巧的假皇帝，在兵临城下的时候，居然敢绝地反杀。
接着战局直接被扭转。
靖国不仅没灭，还活着准备搅动天下呢！
但就算是这样，杨定在辰国的名声，依旧是天字号纨绔，只是变成了用对人而已。
毕竟杨定就算御驾亲征，更多的还是躲在二线，前线都是宇文昊顶着。
因此归根结底，所有人都认为杨定还是那个杨定，只是大难临头，有所收敛罢了。
但是这一次杨定决定，必须改变自己的名声，甚至把自己神化，将自己凌驾在这个帝国之上。
他看着闵东升说：“既然太师将列位请来，也是有他的计较。但朕先说说看朕的想法，首先，刑部的宣传必须以普法优先，告诉百姓什么可以做，什么不可以做。并且在民间推行契约理论，推动合同规章化社会，尽可能减少国家施政地方的成本。”
合同规章化的社会，是能有效减少国家施政成本的。
毕竟大家都在规制下办事，并且按照合同进行契约协作，这是法治的一大进步。
闵东升愣了一下，契约理论是什么？
没听过啊！
杨定看他一脸茫然，不由好奇问道：“闵卿有何不明白可以说。”
“多谢陛下。”闵东升作揖，“何为契约理论？”
原来是问这个。
杨定笑道：“所谓契约，以诚信为本，双方依托书面写下契约，或交易，或约定某些事项，如现有的合作社规章，入股合同文书等，都属于契约的一部分。当然这只是契约的一些用法，具体的内容朕会写成册。
刑部应该尽快联合大理寺议定《合同法》，规范一下民间的合同范本。
然后刑部的公证处可以参与进来，对一些大宗货物交易进行公证，从中收取一定的印花税和契税。
一旦某一方出现了违约，另一方若是提出申请请求国家协助讨要，届时还能从中抽取一部分诉讼费。”
闵东升听得心动！
原来搞个契约理论推广，还能有收入？
那感情好！
闵东升都觉得自己只要推广和合同法，以后绝对是被交口称赞的大贤。
至少靖国的刑部绝对不会骂他。
“喏！”
闵东升欣喜应下，倒是一侧的冯裕眉头微挑。
这契税和印花税都是有税部去收取的，刑部能拿的应该只是最后的那一笔诉讼费，不过也会放在税部和户部的双重监管下。
这皇帝又悄无声息的给刑部加了敌人。
一次就是俩。
接下来刑部有的受了。
“陛下。”冯裕起身来到杨定面前，“宣传一事总是需要一个大纲，所需的部门和人员也是极广，需要一个部门来统合。不知陛下属意何方？”
杨定被问住了。
这个宣传部门是个要害部门，用得好皇帝成神，举国爱戴。
用不好或者被别有用心的人拿走，很可能成为对方篡位的工具。
必须掌控在自己的手中。
想了一会儿，杨定沉声说：“鉴于此部门机要，就归御书房，在御书房新设一直属衙门锦衣卫，由锦衣卫都指挥使掌，轶比正二品，副官为锦衣卫都指挥使同知，从二品。
另外在列国各地要害位置设行锦衣卫，主官为锦衣卫招抚使，副官为锦衣卫招抚使同知，分别为正三品和从三品，负责国外工作。
无论国内国外，锦衣卫下设九科，协同吏、户、礼、兵、刑、工、农、商、医各部宣传工作，各科主官受两衙同管，但以锦衣卫命令优先。
每科主官为锦衣卫佥事，正四品。副手为佥事同知，从四品。
另外各科下设诸处，例宣传、组织、财务、后勤、翻译、通政等。各处主官为锦衣卫镇抚使，正五品。副手为镇抚使同知，从五品。
随后负责对外工作的锦衣卫各有官阶：正六品长史、从六品刺史、正七品主事、从七品主簿、正八品参事、从八品录事、正九品参令、从九品校令、十品力士。
锦衣卫行事为皇权特许，若是需要调用财物或者地方力量进行工作的时候，各地主官必须配合，在无军事之时，宣传为重。另外，录入锦衣卫后，只能在内部升迁调动，除非特殊调令，否则一概不得脱籍。并且世袭为锦衣卫籍，父死子继，但得从力士开始升迁。另外就是二十年一次清账，若是考功不合格，开除锦衣卫籍，转为地方籍贯。”
杨定最后悄悄留个口子，锦衣卫虽然不一定要成为明朝那种锦衣卫，但完全可以身兼探查和宣传的功能。
给了皇权特许以后，一旦锦衣卫成长起来，但还有人挡住他这个皇帝权威。
就别怪朕开启特务政治加强中央集权了！
不过现在嘛！不说破，反正咱们慢慢来！
而且锦衣卫是世袭，几代后绝对会变成一个依附在皇帝身边的庞然大物，也算是御书房内廷中能和三厂制衡的怪物。
不过冯裕等人一听这玩意儿要世袭，那就打消了想让嫡系子弟加入进去的想法，回头去旁系找找看。
这个新官制虽然独立在百官体系之外，但宣传终究是要害部门，绝对不能落下。
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