海风呼啸，浪涌层分，在明媚阳光的照耀下，重重波涛撞击在巨石垒砌的防波堤上，纷纷碎裂成细小的水花。
激荡的海流在被阻拦之后变得平缓了，港湾内，停靠的船舰随着海面的柔和波动而微微起伏。简易码头一片繁忙，悬空木质平台边，几架杠杆吊车嘎吱作响，正把大型货物往运输船上吊装；还有装卸工们来来往往，扛着散货上下跳板。
在斯比亚境内的漫长海岸线上，这种临时军港的数量多得犹如夏夜繁星。
前线的战事正酣，己方军队进展神速，大量人员物资急待发运，但运载能力强大的远洋船只全部被征调一空，后勤部门手里只剩下中小型舰船，所以物资运输只能用接力的方式进行。几乎每个沿海城镇，都在日前接到大批转运任务，陷入前所未有的忙碌景象中。
等待运输的物资五花八门，有硬木箱包装的军械盔甲，软木箱包装的各种箭矢；有油布包裹的服装布匹，橡木桶装的原浆酒；还有各种法律文本、空白布告、徽章旗帜等等；甚至还包括在斯比亚境内已经开始实施的幼儿启蒙书……并不需要什么专业眼光，连搬运工都知道经手的大半物资与战争没有直接关系，反而像是援助或赈济行动中不可缺少的东西。
其实这一点都不奇怪，因为斯比亚联盟正在进行的是统一战争，每一块被它吞下的土地、每一个被它占领的城市都不会还给原主人，而是会被绘制在斯比亚联盟的地图上，被凯达家族和第三信仰的旗帜掩盖。
这些律法，这些布告，甚至这些启蒙书，都属于斯比亚意志的一部分，也都是同化和统治的不二利器。依靠它们，斯比亚可以在新土地上扶持起一批新贵，可以把麻烦降到最低。
当然了，除了物资之外，还有大量的外派人员等在港口，但因为船只过于紧张，他们滞留下来挤满了旅店和卫队营房。这些人是受命去填补占领区政权空白的联盟官员，其共同点是年轻得不像话。二十出头的年纪，如果生长在其他帝国，应该还在学院或街巷中消磨青春，但在斯比亚的着力培养下，他们已经是称职的专业官僚了。
外派人员在斯比亚联盟来说不是小事，因为他们要进驻那些已经或即将被军队占领的土地，并在辖地贯彻斯比亚的律法。仅这第一批人员，林林总总的就有一万余名，可以说是联盟的精华所在——很多不了解内情的人在惊喜的同时也在奇怪，联盟哪来这么多后备力量？
斯比亚帝国光复以来（凯达皇朝建立以来），帝国政体经历了几次大的变革，最终确立的政权体制其实是以黑暗行省样式为核心发展而来的。简单来说，这种在成功之前看来无比疯狂的政体，其主要特征就是四句话——政教分离，中央集权，废除奴隶，削弱分封。
在新兴的斯比亚高层看来，这种政体，特别是前两个特征，其实才是一个帝国所应有的。但在比斯大陆这种上族如刀剑高悬头顶的地方，权力不可能真正被掌握在帝国或君王手中。为了达成这个宏大的政治目标，斯比亚死了很多人，比斯大陆也死了很多人，而且未来还会有人为之牺牲……所以，要实现这种愿景，科恩?凯达当然得有足够的人才和物资储备才行。
作为变革的组成部分和强力支援，在帝国光复伊始，斯比亚就在境内开办了大量的教育机构，其中军事学院和政务学院之比是七三开。军事学院就不必说了，政务学院这边，从一开始的应急人才到后续的全训人才，每届毕业学员中会有少量精英被军队选走，剩余的几乎全被塞进了帝都各部和各地市政厅。
有科恩?凯达和他的皇妃以身作则，斯比亚各级官员都养成配备多名副官和书记官的习惯，这个配额至少是在十人以上。于是，这些有足够基础知识的副官和助手就在老手的带领下，从最低级别开始做起，学习实际的政务管理。就算是联盟三帝国建立时分出去一批，也只拉走了占总数五分之一的学员，可见斯比亚高层对这些人的看重。
这就是斯比亚的人才培养和储备方式。为此，斯比亚付出了极大的代价，可以说，除了支援军队的资金和资源之外，帝国资源大都消耗在这里了，甚至连不多的皇室开支都被挤占……因为，在斯比亚官僚体系最庞大的时候，学员类副官助手与正式官员的比例是七比一！
这相当于在正常的各级官员之外，帝国又多养了好几组官员，仅仅每月的薪金开支都是一个恐怖的数字。如果不是有海量的战争缴获和巨额的商业利润，斯比亚根本就支撑不住。
经年累月下来，这些直接在科恩羽翼下成熟起来的雏鹰，大都带着深深的灵魂烙印。除了忠诚和坚定之外，他们有更扎实的基础，有更广阔的视野，也比老派官员更懂得变通。
时至今日，这些学有所成的年轻人终于被放飞了，他们要去实行斯比亚的梦想，去延续联盟的意志。等战火熄灭之后，他们会在自己的辖地上搭建完整的政体，将斯比亚风格的司法、民政、财务、工建、农牧、学艺、警备等等机构扎进比斯大陆的各个角落。
整个斯比亚联盟疆域，包括三个独立帝国在内都必须被律法和官员掌控，以防逆流倒灌。
或许在不远的将来，在他们的努力之下，大陆上将不再有悲惨到无以复加的奴隶，也不会再有视人命如草芥的贵族……联盟的明天、比斯大陆的明天，都将在他们手里诞生。
更好的明天，更有希望的明天，这就是科恩?凯达对比斯大陆的战争补偿。就像他在战争檄文里所说的那样：“我比任何人都残忍，我比任何人都慷慨！”
因为对伪神战斗的重大逆转，更因为统一战争的顺利实施，在斯比亚人中间，科恩这句话已经变得很流行了，人尽皆知而且倍受喜爱。但它不像是一句格言，而更像是接头暗号。通常，时不时会有一个人吼出上半句，而他身边的人，则会很默契的吼出下半句。
“我们比任何人都要残忍——”码头上有人振臂一呼，顿时从长官到士兵，包括搬运工在内，上下左右都被这句格言席卷，“我们比任何人都要慷慨！”
“哈哈哈哈哈哈——这就是我们——斯比亚人！”男人们齐声大笑，他们是介于正规军和警备队之间的地方部队，不需去研究全局情势，却最能享受到胜利带来的光荣。
不得不说，拥有个人魅力十足的皇帝陛下，又拥有强横实力保底，斯比亚人大多被熏陶成了理想主义者。然而话说回来，如果不是理想主义者居多，斯比亚也走不到现在这一步。
欢呼庆祝，不是最自然不过的事情了吗？
所以，能在这种时候保持平静的人，就显得跟大家格格不入。港口卫队士兵们就多次将狐疑的目光投到港湾后面的峭壁上，那边有一群沉默的人，他们从不肯加入这种极具认同感的活动——但长官吩咐下来别去管，那群人跟别的外派官员可不一样，是从待城来的。
待城，在斯比亚人心里，那是一个神圣的地方，是充满神秘和光荣的城市！从待城过来的人，表现奇怪一些也是可以被理解的……要是他们再表现的亲切一些就更好了。
但这群人始终没有融入到欢愉的大气氛中，他们自成一体，与旁人泾渭分明，似乎感受不到别人的友善和热切。哪怕是走在一起，不相干的人也会被他们散发的一种另类氛围排斥。
“那是经历过生死之后的平静，一种真正的骄傲。”上过战场的长官对手下解释说，“如果你们有一天建立了足够的功勋，那么也能像他们一样，拿着配发的酒壶，站在崖边看浪花。”
“长官，”手下们急切的打听，“那需要多大的功勋？”
“这个……”长官想了想，“大概……杀上二十个对手吧？”
“可我们只是看仓库的啊！”手下们开始起哄。
“折算成看仓库的话，一百年就够了！”长官自有对策，“但要扣除这段问话的时间。”
被敲打的卫兵们逐渐散去，长官则暗暗叹了一口气，他知道，那种骄傲和卓越，自己不可能拥有。因为在之前的大战中，他和自己麾下的士兵没有上场，立功的时机一旦错过，就永远不会再回来。
“什么时候，我才能拿着酒壶，站在崖边看浪花呢？”卫队长官摇摇头，走开了。
被他脚步声惊起的一只海鸟扑腾着翅膀飞起，顺着海风升高，最后盘旋在港口后的山崖之上，仿佛也对这群来自待城的人士充满了好奇。
在晴朗的日子里，拿着银质小酒壶，站在耸立的高崖上遥望波涛起伏的汪洋，这无疑是一件奢侈的事。当然了，这种奢侈的前提之一是当事人的心胸够广、抱负够大、目光够远，否则的话，那些翻卷奔涌的浪花，那些随风起伏的草木多半是没有意义的。
前提之二是酒壶不能装满，即便装满了也不能猛灌，最多只能喝至微醺……因为醉鬼是不能分辨事理的。
但眼下这群人的自控能力不错，一百多人，没有谁表现出对酒的特别喜好。他们高矮胖瘦甚至性别都不同，只是随意在崖边站成横列，就显露出浓烈的军人风范：每个人都有一只手搭在武器边上，平和但无明显焦点的目光都微微的抬起一点，交错的视线锁定着附近通道。
除开这些全大陆军人都能具备的警惕性之外，他们身上还有些其他的特征。比如每人都随身携带两件以上的兵器，罩衣里面是精细的贴身甲，外形普通的战靴，鞋底和鞋帮厚了一倍……这是斯比亚精锐的标准配备，而且在现在这个时候，敢成群结队的武士也不会有别人。
没错，他们是武士，因为他们的手臂上没有斯比亚联盟军人的标识，在以往佩戴军团徽章的地方，出现了斯比亚联盟内政第九厅也就是巡视厅的金色徽章。
联盟内政第九厅，这是斯比亚以前所没有的机构，在讨伐军临近出发的时候，它才和几个联盟机构一起宣告成立。其主要成员也是临时从各部甚至军队中抽调而来，并不属于后备官员序列，更不具备成熟适用的做事章程……其实说到底，它就不是一个计划之中的部门。
在之前的战争准备中，斯比亚总参谋部无法对战争走向做出精确预估，内政部门也无法预计战争最终的复杂程度。即便当时有人能考虑到这些，也没有能力去做提前预防，因为斯比亚要把全部精力放到战争当中。
所以，这场统一战争才刚刚打响，就涌现出了大量问题。
绝大部分的问题不是出自战场本身，而是在战场之外——很简单的道理，你打垮了一个帮派，对方的帮众自然会逃跑，一般不需要你再花什么心思。但如果你打垮了所有的帮派，那些帮众可就没地方跑了，他们要吃，他们要喝，这一切都要指望你！
但是，不算斯比亚本身和之前被它灭掉的两个帝国，比斯大陆上还有十三个帝国。细分下来是两百零九个行省，还有接近一千的独立城市和保留封地。除了战争的直接目标各国皇族跟显赫贵族之外，还有大量的小贵族、学者、武士、宗教人士和地方豪强，更别提三十六族繁衍下来的各系分支、藏在山里的野人、躲在海岛的异族……
总之一句话，要对如此大的疆域、如此复杂的民众实施有效管理，仅凭一支无敌的军队是不可能的。
就算在目前，在军队势如破竹的情形之下，在已经被拿下的地方，各种各样的问题都堆积如山。除了一般问题，粮食丰产区饿死人、放牧区没有一匹马之类的咄咄怪事也相继出现了。这其中有受战争影响的因素，有隐藏敌人破坏的因素，也有随军临时内政官员贪赃枉法的因素。
最后这个因素对高层的震动尤其大，因为它预示着一个将来会出现的巨大难题，那就是对外派官员不法行为的监督。但完备体系是将来的事，斯比亚高层亟待解决的是熬过这个特殊时期——但目前军队无法解决，法庭体系还没建立，联络部那边根本就顾不上。
所以，巡视厅这个机构就应运而生了。同时诞生的其他几个部门也有很强的针对性，但都没它显眼。
巡视厅的职能介于联盟法庭和联络部之间，除了监督贵族和官员的不法行为外，也负有追查境内阴暗势力的职责。
根据成立命令中的解释，第九厅将会向联盟内的所有行省派驻分部。这些派驻人员不受所在帝国管辖，但在日常必需受联盟通法的约束，在行使职能时，外派人员可以要求所在帝国配合，但特殊任务必需向所在帝国皇廷备案。
对普通贵族及官员的不法行为，第九厅外派分部有权关注并适时上报，在特殊情况下可以进行干涉。对于一切阴暗势力，只要处于自己的辖地之内，外派分部就具备毫无争议的调查权力，并可以独立实施抓捕和审讯，但不能对任何人进行判决……最后，作为对行省级外派分部的支援，第九厅会在每个帝国首都设立一个总部，并配以规模在数百人的精锐武装。
从字面上理解，第九厅是斯比亚高层顺应形势的产物，它直通联盟总部、权势滔天兵强马壮。但实际上，在没有规划好比斯大陆的未来，甚至连讨伐战都没有胜利的情况之下，它还只是个过渡性质的机构，目前的职责仅仅是协助正面战场，清剿已占领土地上的残余敌人。在将来，等形势逐渐缓和之后，巡视厅必然会产生改变。
所以，巡视厅的权力是临时的，威风也不能持久。
但这种临时任命一点儿也不妨碍武士们的兴致，他们都是在之前战争中拼杀出来的强悍战士，能在连场恶战中存活下来并建立功勋，并能再次重聚，无论对谁来说都是一件值得庆贺的事情，更何况大家依然跟很值得信任的“老爹妈咪”在一起。
老爹和妈咪，这两位可都是人尽皆知的名人了！