赵因拟定计策，同时施展，自然需要多人一齐配合完成。
花开并蒂，各表一枝，先来看看“建新兵”。
“建新兵”，也是分成两路，其一，由王诚亲自督建的“工兵旅”。前文已有交代，所谓工兵旅，就是从一些懂得一些诸如木工、泥瓦工等技艺的百姓中招募士兵，组建的一支特殊部队，他们平时负责一些诸如城建等工作；战时则亦披挂上阵，起到特殊作用。
但这只是明面上交代的介绍，实质远非如此简单。
西州虽然傲视晋安国诸州，但毕竟名义上还是要受晋安国朝廷统辖的，他们不能随意组建新军，而是必须要向朝廷呈报。所以他们就将这个理由大模大样地呈报上去，告知朝廷，最近西州流民增多，所以择其有一二技能者，进入工兵旅，一来减少隐患，二来也能让他们发挥所长，为国家效力。这样的理由倒也冠冕堂皇，不至于遭受朝廷猜忌甚或制止。
但在赵因等人的策划下，这个工兵旅可有更大的作用。
西州地处西陲，多山多岭，这样的地势远比东都天阳或者陈州这样的中原地带复杂，许多在平原里适合施展的军阵之术，或者重装骑兵，在此地都要受到极大限制。但是对于一些特殊兵种，比如轻骑兵，倒是能比平原作战能发挥出更大作用来。所以西州军马很注重轻骑兵的使用，平日的训练也是十分精良。
但是，日后如果真有万一，需要去平原地区作战，西州的骑兵部队会受到限制，军马粮草的供应也会成为大问题；而且那么多的城市攻坚战，光靠骑兵也是不够的，必须强化步兵和一些特殊兵种的配合。
所以王诚就向罗建和赵因提出，需要组建特殊的工兵旅，由他亲自操练，以备不时之需。
赵因将他这个计划仔细思量，觉得切实可行，于是便吩咐下去，即日操办。
王诚和赵因、江松袏等仔细推敲后，决意将工兵旅分成四个营，分别以“翔狮”、“腾虎”、“跃豹”、“奔狼”为名，分别进行秘密的特训。翔狮营人数较少，除了常规的工兵作业训练外，还秘密进行刺杀方面的特训，他们日后的主要攻击目标就是要在万军之中径取上将首级，所以特别精擅刺杀工作。
腾虎营的训练也分两类，其一同样是常规的工兵作业训练；私下里则主要负责起情报搜集和分析工作，他们要制定一套完整的秘密情报交流计划，以便在日后用最有效、也最隐秘的方式进行情报沟通。
跃豹营在常规训练之外，其负责的秘密任务则是承担西州军马的监督工作，防范敌方用间，并对敌方实施用间、策反等任务。
至于奔狼营，则是四营中人数最多的一个，他们的主要工作就是进行工兵作业，尤其是注重土木掘进方面的工作，以后攻城时，就大量需要他们了；而且还要承担提供军用器械等方面的工作。
这四支军队，需要精挑素质高、忠心可靠、体能出众的精兵参与，自然也需要特殊人才统领。王诚随罗建多年，对西州军队了如指掌，所以着实花了一番心思，从西州二十万士卒中挑选精兵良将；至于新招募的各式新兵，则分别补充到因为选出了精兵的各军旅之中去。
这些变化均在暗中进行，外界并无太大动静，一切有条不紊进行。
但是，同样是组建新军，欧阳枫雪和薛红梅的“红袖营”，却是搞得轰轰烈烈、声势惊人。
这么大张旗鼓地宣传“红袖营”的组建，自然不是好大喜功，而是故意为之。其主要考量有三：
其一，用女儿也能参军的形式，表现西州的欣欣向荣之态。晋安朝在思想管理上还算是比较开放，没有过于严重的男女不平等现象，但多多少少，总有些男尊女卑的，所以当官的基本还都是男子，女子顶多做些女牢管理、坊正这样的小吏工作。如果能将女子也发展起来，对于西州的正面形象的塑造，该颇有些好处，会吸引更多的人来到西州，拉动西州经济。
其二，增加军队的战斗力。赵因等人都认为，女子论战斗力自然不如男子，但毕竟数目也是极众，要占到总人数的半数，这么大一支力量不利用起来，也是有些可惜了。而且，现成的女将，他们就有两个，一是赵因一手培养出来的薛红梅，二就是江松袏带来的欧阳枫雪。这两小姐妹，年岁都不大，一个二十一，一个十八岁，却都是能文能武，英姿飒爽，而且颇通些兵法谋略之道，她们穿上盔甲战袍，十足的巾帼英雄形象，是个最好不过的宣传榜样。
其三，起到男子军队无法替代的特殊作用。红袖营若能组建出来，既可操练军法，成为正规的作战部队，还可以进行军衣之类的制作工作，将军队和后勤工作结合到一起，自然效率更增。而且这么一支特殊的部队若出现在了战场之上，还会起到很多妙用，增加西州军旅的仁义形象。
得到罗建将军的首肯之后，这支军队的组建工作就立刻开展起来，当然，即使是女儿军的组建，也必然是要朝廷同意才行的；但朝廷自然不会把这支女儿部队的威胁当成多大一回事，所以罗建等人，一边将此上报，一边同时就开始了招募新兵的工作。
欧阳枫雪和红梅这一对姐妹，受到了这般重任，自然高兴异常，红梅还稍好点，她的性情像她义父赵因，虽然年纪较小，但反而老成持重一些；欧阳枫雪要比红梅大上三岁，但是性情跳脱，好胜心也强，如今倒是欢呼雀跃，有心要在人前尽展所学。
罗建和赵因、江松袏都是深悉用人之道的，既然已决心要将组建红袖营的事交付两女管理，就不加约束，全权托付，让她俩自行策划，他们只在一旁静静观看，一般不加干涉；如果发现确实有不妥之处，再单独指出。
有了这般信任，两女都是精神大振，积极筹划起来。
两女的性情，一个张扬，一个文静，一个大胆，一个沉稳，倒也正好形成互补，两人也均有自知之明，就商定好，由性格外向的欧阳枫雪为正，红梅辅佐之；统兵打仗、训练之类的，交由枫雪主领，红梅则筹措战略战术、并负责军队的实质管理。
两人商量许久，终于拿出了一整套招募、训练及日后参战的方案，拿给罗建等人看了。众人见后，都是连声夸赞，然后也纷纷对此计划提了些建议看法，将计划补充完整。不久后朝廷的公函已到，同意红袖营的组建，两女大喜，便吩咐在整个西州贴上招募榜文，正式开始了“红袖营”的组建。
西州要成立这么一支由女子为主打的新军？这个消息一出，立刻轰动了整个州府，有好事者更是广为传递，将此消息播散到了西州的每一处乡村，每一个角落，众人纷至沓来，赶到西州各城张贴招募公告之处。
西州百姓多有不识字者，不过也纷纷赶来凑热闹，自然会有好事者将公文一条条读给大伙听，并细细解说，众人这才知道，原来西州真要组建这么一支军队。
就有人问：“我们若参加这个红袖营，有什么要求，又有什么好处啊。”
“要求不高啊，只要是年岁满了十四，不超过三十二岁的女子，体格健康、愿意吃苦耐劳者就能报名参加，体检合格后就可加入；至于好处，那可就多了去了，比如享受多少多少佣金，为自己家族减免多少多少赋税徭役，还可以在军中学习一些诸如识字、兵法之类的技能等等；这些奖励分很多个级别，根据你去参加检测时的表现而定，级别越高，到时得到的奖励自然也就越高了。”
枫雪和红梅想得很周到，这么一个新物事的出现，众人一定有很多疑惑，所以他俩早就挑选并培训了不少能言善道的士卒、衙役，要他们扮作“好事者”，和一些真正的好事之徒混在一处，替大家解说。他们是受过专门训练的，当然就不会像那些正宗的好事者那般信口胡诌，不懂装懂了，说的到位，宣传自然也更有力度些，也免了很多不必要的麻烦。
这样的场景，在西州大小数十个城市、乡镇都在发生着，众人纷纷议论，成为了街头巷尾的热议谈资，也确实有不少女子听到这样的消息，大为心动，于是纷纷赶往西州云阳城，前来报名咨询；甚至连周边一些州府、以及周边一些蛮夷民族，也有人赶了过来。
见到自己的策划奏效，宣传到位，应者如云，欧阳枫雪和薛红梅二人都是喜不自胜，嘱予众人好生接待，安排几个时间，进行统一招选测试。一切都在井然有序地进行下去，形成了良好的舆论氛围。